編者按：
日前，《廣州市電動自行車管理規(guī)定》公布，對電動自行車生產(chǎn)、銷售、維修、登記、通行、停放、充電等管理作了全面規(guī)定。針對電動自行車，廣州一邊是“控制總量”“禁行”呼聲高，一邊是日益增長的出行便利化需求，如何平衡兩者之間的矛盾？超大城市廣州“電雞”圍城如何破題，再次引發(fā)全網(wǎng)熱議。南方財經(jīng)全媒體集團策劃《聚焦電動自行車的治理與發(fā)展》專題，從多個角度建言獻策。
南方財經(jīng)全媒體記者譚海燕 實習(xí)生張雪瑩 廣州報道
你只需在某個8點鐘左右的清晨，站在廣州大橋上向下俯瞰，便可清楚地看到，電動自行車是如何從道路兩側(cè)逐漸“淹沒”掉城市主干道的。
烏泱泱的電動自行車大軍，一路由南向北，向廣州市中心綿延開去。
廣州這座超大城市，在網(wǎng)絡(luò)上有個更為魔幻的名稱——“電雞之城”。
所謂“電雞”，指的是電動自行車。截至今年9月，廣州全市電動自行車登記上牌數(shù)量約為540萬輛，相比去年同期增長140萬輛，增幅35%。截至今年7月，該數(shù)字仍保持每天約4000輛、每月約10萬輛的增長速度。
海珠橋、廣州大道、黃埔大道、科韻中路、金沙洲大橋、嘉禾望崗……“電雞”大軍行走在機動車道與人行道之間，穿梭在公交車、出租車、網(wǎng)約車之間，在熙熙攘攘的人流與車流中巧妙變向、游走、加速、急停。
在超大城市，交通之于人，或是頭等大事。“電雞”為人們帶來高效便利，尤其是解決出行“最后一公里”時，也隨之帶來了一系列問題——“電雞”夾道竄行、隨意變道、違規(guī)改裝、占道停放，車禍事件時有發(fā)生。自2023年以來，廣州僅僅因為電動自行車超速造成的交通事故就超過了1500起；廣州主要醫(yī)療機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示：電動自行車帶來的交通意外傷，普遍占到了各大醫(yī)院創(chuàng)傷骨科患者數(shù)的60%—80%。
“電雞圍城”一度在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)酵，究其原因似乎又積重難返。一邊是日益增長的便捷出行需求，一邊是歷史原因?qū)е氯狈B貫的、專門的非機動車道，路權(quán)之爭在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)了大量網(wǎng)友關(guān)注，電動自行車究竟是該放還是該禁？
日前，廣州市人大常委會公布《廣州市電動自行車管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），對電動自行車生產(chǎn)、銷售、維修、登記、通行、停放、充電等管理作了全面規(guī)定?！兑?guī)定》將于2024年12月30日起施行，足見廣州直面困局的“決心”。
一部《規(guī)定》能否破局“電雞圍城”之困？網(wǎng)絡(luò)討論日益撕裂，重新分配路權(quán)、限制電動自行車和保障交通安全，到底應(yīng)該如何平衡？南方財經(jīng)全媒體記者采訪了多方意見，試圖還原超大城市電動車管理的矛盾點。
12月10日晚高峰時段的廣州大道中。譚海燕/攝
路：“擴改建非機動車道迫在眉睫”
在廣州市人大常委會舉行的《規(guī)定》新聞通氣會，廣州市網(wǎng)約配送行業(yè)工聯(lián)會主席何麗敏介紹，廣州市現(xiàn)有注冊外賣騎手約20萬人，其中每天穿梭于大街小巷的活躍騎手達12萬人。外賣騎手是擁有自動自行車的大戶。
12月10日，南方財經(jīng)全媒體記者跟隨廣州員村片區(qū)的外賣騎手小林（化名）上路體驗送外賣。
上午10點多，小林收到了當(dāng)天的第一個配送訂單，住在天河區(qū)崗元新村的用戶下單了位于員村新街一家早餐店的外賣。
小林并沒有走導(dǎo)航推薦的路，而是選擇在立交橋逆行，轉(zhuǎn)把一擰，小林就沒影兒了?！胺凑軘Q多快就多快，我也不知道最高速度是多少?！毙×诌x了一條最快的路，出員村三橫路，一路往科韻路黃埔大道立交走，到立交橋時穿行橋洞，很快就到達送餐目的地。
小林并沒有走導(dǎo)航推薦的路，而是選擇在立交橋逆行
按照《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，電動自行車屬非機動車行列，非機動車應(yīng)當(dāng)在非機動車道內(nèi)行駛；在沒有非機動車道的道路上，應(yīng)當(dāng)靠車行道的右側(cè)行駛。
在小林當(dāng)天第一單的路上，非機動車道時斷時續(xù)，因此他一路上主要走的是機動車道，險象環(huán)生，屢次與汽車擦肩而過，并且在部分路段逆行，但這樣的路況他似乎早就習(xí)以為常。
小林說，自己平時也是一個遵守交通規(guī)則的人。但就廣州的路而言，非機動車道的現(xiàn)狀令他有時不得不冒險。
為什么在廣州“電雞”難開？這就要回溯廣州道路規(guī)劃的來歷。
上世紀九十年代末以來，廣州歷經(jīng)幾輪綜合交通規(guī)劃。在早期規(guī)劃城市交通時，廣州并未充分考慮非機動車的出行需求。1996年修編的《廣州市城市總體規(guī)劃（1991—2010）》提出，在改善公交服務(wù)的過程中，逐步限制自行車的發(fā)展，并把自行車從主干道上分離出去。
2006年，廣州一度實施對電動自行車不予登記、不準上道路行駛的管理措施，直到2021年才放開全禁的做法。
根據(jù)廣州市規(guī)劃和自然資源局組織廣州市交通規(guī)劃研究院編制的《2020年廣州市交通發(fā)展年度報告》，廣州城市的道路橫斷面形式基本都為單幅路和雙幅路，機動車的車道數(shù)多，寬度大，但大部分道路都沒有非機動車道，有的采用非機動車與人行道共板的形式。
不少學(xué)者甚至直言，廣州中心城區(qū)人口密集，卻是非機動車擁有路權(quán)最匱乏的城市之一。
道路資源怎么分配？《廣州市城市總體規(guī)劃（2011-2020 年）》提出，道路資源分配指標(biāo)為人行/非機動車道用地占道路用地的25%~30%，綠化用地占20%~25%，機動車道用地占50%~55%。
這個標(biāo)準是否合理？廣州市交通運輸研究院有限公司公共交通所所長譚云龍在一項研究中提出，廣州市中心城區(qū)非機動車道規(guī)模小、不連續(xù)、寬度窄、不規(guī)范，非機動車道設(shè)置率遠低于北京95%、上海90%的水平。
交通和城市規(guī)劃專家、上海邑途交通工程設(shè)計咨詢管理有限公司總經(jīng)理王園園告訴南方財經(jīng)全媒體記者，除了參考電動自行車保有量，還應(yīng)該關(guān)注每天電動自行車完成的運輸周轉(zhuǎn)量，按照廣州龐大的保有量乘以人均幾公里的出行距離，電動自行車的運輸量和軌道交通、公共汽電車已經(jīng)在一個數(shù)量級上了。
而早在2023年，廣州電動自行車的日均騎行量就達到了685萬人次，是常規(guī)公交的2.4倍。擴建、改建非機動車道迫在眉睫。
事實上，從2021年開始，廣州非機動車道建設(shè)與改造被提上日程。自2021年至今，廣州市非機動車道里程增加了1751公里，增長144%。
此次《規(guī)定》也頗為人性化地提及，交通運輸、公安機關(guān)交通管理等行政管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合電動自行車通行特點，在道路具備條件的情況下，設(shè)置非機動車道，完善非機動車信號燈、標(biāo)志標(biāo)線等交通設(shè)施。新建、擴建道路，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范設(shè)置非機動車道。不過，在道路通行方面并未給出明確的、強制性的規(guī)定內(nèi)容。
車：“沒有一個配送員不改裝”
“反正我這區(qū)域沒有一個配送員不改裝自己的車?！卑⑤x（化名）是某互聯(lián)網(wǎng)超市的配送員，負責(zé)廣州增城某個片區(qū)，很長一段時間里，他是這個區(qū)域的“單王”，最高時一個月能送4000多單，收入比不少白領(lǐng)都要高。
“電雞”屬公司提供，出廠時速最高不超過25km/h；自行改裝后，最高時速能達到60多公里每小時。這是支撐阿輝成為“單王”的基礎(chǔ)。同時，成為“單王”的代價是，更長的工作時間、更高的配送速度，以及潛在的更高概率的受傷風(fēng)險。
有一次，他在路上飛速直行，旁邊小巷突然沖出一臺電動自行車，小型車禍后，對方賠了200多元誤工費加修車費；再有一次，前方車輛突然拐彎，他的電動自行車來不及剎車，直接撞了上去，側(cè)骨疼了一個多月；下雨天折磨人，路滑、摔倒是常事。
“盡管每單配送時長30分鐘，延遲10分鐘不扣錢，但會影響后續(xù)派單。”入行兩年多，阿輝少說摔了十幾次，但他依然從事這份工作，他明白，更快的行駛速度讓他實打?qū)嵉墨@得了更多收入。
《規(guī)定》出來后，像阿輝和小林這樣的即時配送行業(yè)工作者將面臨最顯著沖擊。《規(guī)定》提出，在非機動車道內(nèi)行駛時最高時速不得超過15公里、違法三次可扣留車輛，并提出了廣州市可以對電動自行車實行總量控制。
《規(guī)定》還明確了不得對電動自行車進行非法改裝，“發(fā)現(xiàn)非法改裝、加裝的，應(yīng)當(dāng)停止使用、恢復(fù)原狀”；也對外賣等即時配送行業(yè)進行相應(yīng)規(guī)范，提出“即時配送企業(yè)可對嚴重交通違法的駕駛?cè)藢嵭信蓡喂芸亍钡葍?nèi)容。
不過，限速15公里規(guī)定的是電動自行車在非機動車道的行駛速度，正如前文所述，盡管廣州正在密籌設(shè)置非機動車道，目前道路改造困難，在許多路段，電動自行車都需借道機動車道行駛，借用機動車道應(yīng)該使用什么速度？《規(guī)定》并未明確這點。
15km/h是什么概念？王園園告訴南方財經(jīng)全媒體記者，如果算上等待紅綠燈、轉(zhuǎn)彎減速等各種延誤的時間，“自行車稍微騎快一點都能達到這個速度?！?/strong>
這也是為什么阿輝了解完《規(guī)定》內(nèi)容后，對南方財經(jīng)全媒體記者說，“要真的執(zhí)行下來，我們這個行業(yè)都沒得做了?！?/p>
事實上，電動自行車生產(chǎn)端的設(shè)計速度和現(xiàn)實中的限速規(guī)定并不是同一個概念。今年9月開始向社會公開征求意見的《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》強制性國家標(biāo)準指出，使用電驅(qū)動功能行駛時，最高車速不應(yīng)超過最高設(shè)計車速，且最高設(shè)計車速不應(yīng)超過25km/h。
王園園也注意到，面對增量井噴的電動自行車對城市治理帶來的沖擊，廣州將適時對電動自行車實行總量控制，并根據(jù)法規(guī)發(fā)布相關(guān)配套文件。“管理電動自行車需要疏堵結(jié)合，電動自行車涉及的社會鏈條和產(chǎn)業(yè)很多，對廠家來說，如果抑制這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可能未來就萎縮了?！?/p>
東莞深遠車業(yè)有限公司是一家專業(yè)研發(fā)、制造、銷售電動車系列產(chǎn)品、新能源環(huán)保型交通工具的企業(yè)。企業(yè)副總經(jīng)理周建告訴南方財經(jīng)全媒體記者，行業(yè)內(nèi)幾家頭部企業(yè)品牌效應(yīng)突出，競爭激烈，今年該公司出貨量大幅下滑。
面對這部即將施行的規(guī)定，周建心里也沒底，“我們現(xiàn)在還不敢說明年有什么大的戰(zhàn)略布局，只能跟著市場走?！?/p>
管：“是禁是放，各有各的原因”
除了外賣員、配送員，廣州還有大量的普通市民，每天騎行電動車上下班。他們的普遍感受是“方便”。
白領(lǐng)小周（化名）每天從小區(qū)騎25分鐘電動自行車上下班，“電雞”是目前廣州城區(qū)不可或缺的重要交通工具，能夠極大緩解廣州作為一線城市的交通壓力?！跋啾绕?，電動自行車的購買成本和使用成本都較低，不需要支付高額的購車費用、保險費、油費等，是一種性價比很高的出行工具?！?/p>
“但是，電動自行車違規(guī)改裝、車主無視交通規(guī)則以及機動車、違規(guī)改裝手推車在道路上與電動自行車相互搶道、占道的情況也讓我對出行的安全有著較大的擔(dān)憂?！毙≈芴寡裕刻焐舷掳嗨?jīng)過幾個紅綠燈和一個立交橋橋洞，一路需要格外小心以免與其他車輛發(fā)生碰撞。
每到紅綠燈路口、立交橋橋洞過道，都會有一批電動自行車“躍躍欲試”。每當(dāng)綠燈，汽車還未完全駛離人行道路，電動自行車就已如潮水般涌出，婉轉(zhuǎn)游走于人流、車流中。每到此時，小周總被“裹挾著”爭分奪秒一路向前，幾次都險些發(fā)生剮蹭。
提及電動自行車，開網(wǎng)約車的王曉并不認同，“電動自行車一多，堵車時間就更長了。有乘客幾次遇到‘開門殺’?！彼踔猎诼房谀慷眠^一次車禍，“一輛明顯改裝過的電動自行車，為了搶在最后幾秒沖過綠燈，把一位老人家直接撞飛了，你能想象這速度有多快嘛?！?/p>
對此，大多數(shù)網(wǎng)友開始呼吁，要禁止“電雞”，還大家路權(quán)；也有部分網(wǎng)友認為，“電雞”不是源頭，管理應(yīng)該更科學(xué)合理。
“是禁是放，各有各的原因”。但，到底應(yīng)該怎樣管理廣州的電動自行車？
華南城市研究會創(chuàng)會會長、暨南大學(xué)教授胡剛就認為，電動自行車不應(yīng)被視為“災(zāi)害”，而應(yīng)看作是新的交通工具和生產(chǎn)力，它無污染，盡管質(zhì)量需提升、速度需限制。電動自行車適合各種收入水平的家庭，能夠解決接駁“最后一公里”問題，是非常好的交通模式。
王園園認為，并不能孤立地看到這個事物。長期以來，電動自行車因其速度及價格優(yōu)勢成為許多人日常出行的首選工具?！半妱幼孕熊囎鳛橐环N‘可負擔(dān)的機動化’交通工具，與我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，其需求短期內(nèi)不會消失。在制定政策時，城市管理者需要在限制增長和滿足實際需求之間找到平衡點，這是最大的難點。這不僅關(guān)乎政策的執(zhí)行效果，也直接影響到城市居民的生活質(zhì)量和行業(yè)生態(tài)的可持續(xù)性。”
他更強調(diào)“服務(wù)”，現(xiàn)有的非機動車道系統(tǒng)并不完善，許多地方要么缺乏車道，要么車道與機動車道僅用簡單的白線隔開，既無法保證行駛安全，也無法滿足當(dāng)前的使用需求。此外，停車空間、等候區(qū)的嚴重不足，讓電動車的通行和管理難上加難。
南寧是一個重要的參考坐標(biāo)。王園園曾到上海、南寧、深圳等多地調(diào)研電動自行車管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)南寧管理相對規(guī)范，這既有歷史因素，也有經(jīng)濟原因。一方面，早期限制摩托車時，南寧保留了一些摩托車專用道，現(xiàn)在改成了非機動車道。另一方面，南寧二輪車產(chǎn)業(yè)體系龐大，所以在治理上更有動力，也在長時間內(nèi)花了很大力氣，比如整改上牌登記等。
“電動自行車治理需要更為細致和務(wù)實的解決方案，首先是基礎(chǔ)設(shè)施的升級，包括增設(shè)非機動車道、優(yōu)化標(biāo)線和隔離帶的設(shè)計，以提供更安全的騎行環(huán)境。對于外賣、快遞等行業(yè)，分類管理是不可避免的，需要根據(jù)行業(yè)特性設(shè)定更為靈活的標(biāo)準?！蓖鯃@園說。
胡剛建議，城市應(yīng)建設(shè)電動自行車道路系統(tǒng)，非機動車道不應(yīng)僅依附于機動車道，應(yīng)充分考慮新型交通工具的出現(xiàn)，對城市交通系統(tǒng)進行全面升級改造。
“政府應(yīng)該從重大工程中調(diào)配資金來建設(shè)電動自行車道，因為這關(guān)系到千百萬群眾的安全和生活便利，是非常重要的民生和城市發(fā)展工程。建議法規(guī)對電動自行車進行分類規(guī)范管理，平臺需要對外賣電動自行車進行管理，與居民的電動自行車分開管理?！焙鷦傉f。
本月底《規(guī)定》將正式施行，到底會有多大影響？
阿輝最近才從全職配送員轉(zhuǎn)成兼職——因為全職工作時間越來越長、配送單價越來越低，他常常一天送滿14小時，薪資卻更低了。轉(zhuǎn)成兼職后，他還能把剩下的時間用來打第二份工。
湘ICP備2021015464號