11月份全國(guó)一般公共預(yù)算收入快速增長(zhǎng)，跟一攬子增量政策帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)有關(guān)，也跟中央與地方加大盤活資產(chǎn)資源、增加國(guó)企利潤(rùn)上繳有關(guān)。

　　隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)回升態(tài)勢(shì)，疊加各級(jí)政府增收努力，全年財(cái)政收入增速有轉(zhuǎn)正跡象。

　　12月16日，財(cái)政部公開2024年11月財(cái)政收支情況。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，今年11月份全國(guó)一般公共預(yù)算收入約1.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)約11%。這一增速創(chuàng)下年內(nèi)新高，較10月份增速提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　為何11月全國(guó)一般公共預(yù)算收入少見(jiàn)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)？

　　粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入11月同比增速明顯上升，創(chuàng)年內(nèi)新高。從中央和地方來(lái)看，主要是中央收入貢獻(xiàn)大。從稅收與非稅收入看，非稅收入增速高，高達(dá)40.4%，這與盤活存量資產(chǎn)以及加大國(guó)有機(jī)構(gòu)收益上繳有關(guān)，同時(shí)稅收收入增速相較10月上升明顯，其中又主要源自印花稅，這與資本市場(chǎng)的活躍有較大關(guān)系。

　　全國(guó)一般公共預(yù)算收入由稅收收入和非稅收入組成，其中又以前者為主。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，11月份，全國(guó)一般公共預(yù)算收入中，稅收收入約11.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)約5%，這較10月份稅收增速（1.8%）提高了3.2個(gè)百分點(diǎn)。非稅收入約0.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)約40.4%，這一增速略高于10月份。

　　11月份稅收增長(zhǎng)顯然受近期一攬子增量政策帶動(dòng)有關(guān)。從11月份稅收收入看，第一大稅種國(guó)內(nèi)增值稅收入同比增長(zhǎng)約1.4%。第二大稅種企業(yè)所得稅同比增長(zhǎng)37%。證券交易印花稅同比增長(zhǎng)約173%。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉16日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹，在促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)和提振資本市場(chǎng)等各項(xiàng)政策作用下，10月份樓市和股市明顯改善，11月份積極因素繼續(xù)累積，市場(chǎng)交易較為活躍。11月份，新建商品房銷售面積和銷售額都實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，重點(diǎn)城市銷售改善更為明顯；股票市場(chǎng)成交活躍，滬深兩市股票成交量和成交金額同比均增長(zhǎng)1.1倍。

　　11月份全國(guó)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)除了受稅收增長(zhǎng)帶動(dòng)外，非稅收入快速增長(zhǎng)也起到重要作用。而今年以來(lái)非稅收入快速增長(zhǎng)，主要是地方通過(guò)處置閑置資產(chǎn)等方式，加大資源、資產(chǎn)盤活力度，從而帶動(dòng)非稅收入中的國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入保持較快增長(zhǎng)。

　　在11月份的全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示，為確保完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)，正采取一系列措施。其中就包括安排有關(guān)中央單位上繳一部分專項(xiàng)收益，補(bǔ)充中央財(cái)政收入。鼓勵(lì)有條件的地方盤活政府存量資源資產(chǎn)，加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理，保障財(cái)政支出需要。

　　羅志恒表示，非稅收入不等同于罰沒(méi)收入，還有大量的國(guó)有資產(chǎn)收益上繳收入，當(dāng)前盤活資產(chǎn)以及加大國(guó)有利潤(rùn)上繳是非常有必要。不過(guò)也需要警惕一些地方趨利性執(zhí)法以及罰沒(méi)收入的異常高增，要防止趨利性執(zhí)法對(duì)營(yíng)商環(huán)境的破壞。

　　當(dāng)然，由于月度數(shù)據(jù)波動(dòng)相對(duì)較大，觀察當(dāng)前財(cái)政狀況更需要看今年前11個(gè)月整體數(shù)據(jù)。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1-11月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入約19.9萬(wàn)億元，同比下降0.6%。其中，全國(guó)稅收收入約16.2萬(wàn)億元，同比下降3.9%；非稅收入約3.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17%。從今年以來(lái)數(shù)據(jù)看，全國(guó)一般公共預(yù)算收入降幅持續(xù)縮窄。

　　羅志恒表示，如果房地產(chǎn)和股市能延續(xù)目前回暖勢(shì)頭，稅收會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。中央和地方繼續(xù)加大資產(chǎn)盤活和國(guó)有機(jī)構(gòu)利潤(rùn)上繳，非稅收入也會(huì)上漲。如此，有可能實(shí)現(xiàn)全年的一般公共預(yù)算收入增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。

　　不過(guò)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入增速要實(shí)現(xiàn)年初預(yù)算目標(biāo)（3.3%）依然挑戰(zhàn)較大。

　　政府性基金收入也是財(cái)政收入重要來(lái)源。受地方賣地收入降幅縮窄等帶動(dòng)，政府性基金收入降幅也略有縮窄。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1-11月，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入約4.2萬(wàn)億元，同比下降18.4%。。其中，地方政府性基金中的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入約3.3萬(wàn)億元，同比下降22.4%。這一降幅較前10個(gè)月略有縮窄。

　　羅志恒表示，一般地方政府12月份賣地收入規(guī)模較多，2020年至2023年的12月份賣地收入均超1萬(wàn)億元，如果今年12月份也能超過(guò)1萬(wàn)億元，那么全年地方賣地收入超過(guò)4萬(wàn)億元，好于預(yù)期。

　　收入總體有所好轉(zhuǎn)，也帶動(dòng)財(cái)政支出發(fā)力。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1-11月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出約24.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)2.8%，這一增速略高于前10個(gè)月。1-11月，全國(guó)政府性基金預(yù)算支出約8.1萬(wàn)億元，同比下降2.6%，這一降幅繼續(xù)縮窄。

　　為了緩釋地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，11月份以來(lái)，地方密集發(fā)行總額2萬(wàn)億元再融資專項(xiàng)債券，置換隱性債務(wù)。接受第一財(cái)經(jīng)采訪的專家表示，這有助于緩解地方當(dāng)期化債壓力，讓地方騰出更多資金精力用于促發(fā)展、保民生，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)。