“對于美國暫時不退卻也興趣寥寥的國際組織，可能會發(fā)生‘轉(zhuǎn)群’現(xiàn)象，即把其重心轉(zhuǎn)移到另外一個群去，讓所謂的大群被架空?！?/p>

　　伴隨特朗普2.0時代的臨近，“退群”恐將再次成為一個高頻使用的詞匯。

　　距離2025年1月20日還有一個多月的時間，已經(jīng)先后傳出特朗普過渡團隊制訂讓美國退出世界衛(wèi)生組織（WHO）、《巴黎協(xié)定》甚至聯(lián)合國氣候變化框架公約組織（UNFCCC）的計劃的消息。

　　專門研究國際組織和國際制度全球治理的復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院國際政治系教授朱杰進在文獻閱讀中，看到研究國際組織的英文頂刊近期發(fā)布了一個特刊，其內(nèi)容專注于討論國際組織的生命周期。

　　從這個側(cè)面可以看到，“連學術(shù)研究都在討論國際組織的深層策略，未來從史料上來看，明顯就會讓人覺得在這個時期，國際組織都是非常不安的，在討論自己的生存問題?！敝旖苓M在接受第一財經(jīng)記者專訪時表示，此次特朗普在大選中贏面較大，因而未來做事相對于上個任期而言，可能力度會更大，但因為特朗普具有了以往4年的經(jīng)驗，其“退群”等行為將更有針對性；同時，對于美國暫時不退卻也興趣寥寥的國際組織，可能會發(fā)生“轉(zhuǎn)群”現(xiàn)象，即把其重心轉(zhuǎn)移到另外一個群去，讓所謂的大群被架空。

　　“小多邊主義”的出現(xiàn)

　　第一財經(jīng)：特朗普團隊的“退群”行為，在美國的治理理念中有無傳統(tǒng)痕跡可循？

　　朱杰進：美國當選總統(tǒng)特朗普所奉行的孤立主義，在美國歷史上就有傳統(tǒng)，主要體現(xiàn)在強調(diào)美國沒必要在世界上提供公共產(chǎn)品，加之特朗普認為美國也根本做不到、不需要扮演“救世主”角色，這是非常典型的美國外交傳統(tǒng)中的孤立主義。這跟美國國內(nèi)的保守主義是一脈相承的。

　　第一財經(jīng)：考慮到此次特朗普和共和黨的勝選贏面較廣，特朗普2.0時代對于全球治理和多邊主義而言，會有什么新特點？

　　朱杰進：在特朗普上一個任期中，他對于多邊主義和全球治理就是一個字——“退”，其抉擇有些簡單粗暴，這源于特朗普在當時剛剛進入政府機構(gòu)，對多邊機構(gòu)的理解程度有限。

　　對于未來的特朗普2.0時代，我個人判斷他有選擇性地退，當然“退”肯定還是他的一個作風，但“小多邊”他可能還是會堅持的，也可以稱為“選擇性的多邊主義”。

　　在如何定義什么是“小多邊”方面，具體要看議題，其目標是很明確的，就是以美國為主導，同時排除特定國家。

　　如果作比較的話，美國民主黨對多邊主義的認知是存在其價值觀之內(nèi)的，即多邊肯定比單邊和雙邊好。但特朗普方面沒有價值觀的偏好，具有交易型、商人型的特點，完全跟著議題在走。目前小多邊的學術(shù)概念，被稱為“制度轉(zhuǎn)移”，以美國為例，就是美國將大多邊的事務，轉(zhuǎn)移到一些其主導的、排他性的小圈子里。

　　實際上，在過去四年中的拜登政府就是這樣做的，譬如在中東方面的機制等，但拜登政府對于多邊主義的回歸，在我們看來是假多邊主義，即基于民主黨的價值觀不退，且有所回歸，但美國又不是真的回到多邊之中，考慮到某個國際組織中存在戰(zhàn)略競爭對象，其重點并不在此，只是面子給得很足。

　　特朗普同拜登政府之間的差別在于，特朗普認為民主黨受限于自己的這種價值觀，這完全沒有必要。

　　“退群”和“轉(zhuǎn)群”

　　第一財經(jīng)：2025年1月20日之后，是否會出現(xiàn)美國的“退群”潮？譬如，據(jù)新華社報道，美國喬治敦大學全球衛(wèi)生法教授勞倫斯·戈斯廷23日稱，他“有可靠消息”，美國將在特朗普就任“第一天或者初期”退出WHO。

　　朱杰進：根據(jù)我個人梳理，2025年1月20日之后，特朗普方面有可能會著手退出的組織，包括WHO、聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）、聯(lián)合國人口基金等。

　　以WHO為例，在特朗普上一個總統(tǒng)任期，美國政府2020年7月6日正式通知聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯，稱美國將于2021年7月6日退出世衛(wèi)組織。此后在2021年1月20日，拜登在就任美國總統(tǒng)首日宣布美國停止退出WHO。又如在聯(lián)合國人口基金方面，特朗普在競選期間就公開表示，該組織在一系列問題上的觀點同美國國內(nèi)價值觀是違背的。

　　第一財經(jīng)：特朗普是否會退出WTO等機構(gòu)呢？

　　朱杰進：特朗普退出WTO與否，其意義不大。除了退群，他還可以“轉(zhuǎn)群”，即把其重心轉(zhuǎn)移到另外一個群去，讓所謂的大群被架空。

　　美國在不少國際組織上重心轉(zhuǎn)移的原因在于，二戰(zhàn)后建立布雷斯頓森林體系并進行相關(guān)談判時，會議的主要談判對手是英國和美國，雙方分別提出“凱恩斯計劃”和“懷特計劃”。然而這套1944年時達成的制度妥協(xié)方案，在當今的美國看來，具有缺陷且無法修補。

　　具體到WTO的問題上，就體現(xiàn)為美國對WTO體系不滿，但也不存在美國能夠進行改造的空間。在特朗普上一任期，美國之所以沒有直接退出，只是威脅退出并令爭端解決機制下的上訴機構(gòu)處于癱瘓狀態(tài)，其原因在于在短期內(nèi)美國很難搞出一個WTO的替代方案。

　　如果美方可以建立更多的《美墨加協(xié)定》等小多邊/雙邊機制且形成勢頭的話，美國在WTO里就會更強硬。但目前WTO其本身的存在，就具有穩(wěn)定全球貿(mào)易規(guī)則的價值。