專題:2025中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇年會(huì)
1月4-5日,“2025中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇年會(huì)”在上海舉行,主題為“千帆過盡 萬木春發(fā)”。中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長(zhǎng),廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)連平出席并演講。
連平在演講中強(qiáng)調(diào),提振消費(fèi)需要挖掘農(nóng)村潛力,具體提到了六個(gè)方面。
第一,2025年必須要大力提升消費(fèi)。
連平提到,消費(fèi)目前對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度越來越大。2024年1月到11月最終消費(fèi)支出貢獻(xiàn)率約為55%,全年有可能會(huì)達(dá)到60%左右?!?024年居民的消費(fèi)支出增速是在放緩的,2025年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)很可能定在5%左右,要達(dá)到這個(gè)水平的增長(zhǎng),還是需要加快步伐來推進(jìn)消費(fèi)的增長(zhǎng)。”
第二,2025年提振消費(fèi)的重要任務(wù),有四個(gè)方面:
一是加力擴(kuò)為實(shí)施兩新政策,以更大力度的財(cái)政補(bǔ)貼推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和大宗耐用消費(fèi)品的依舊換新,擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的開放創(chuàng)新;二是提振電信、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)的消費(fèi),持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng);三是止跌回穩(wěn)來推動(dòng)包括家具、裝潢、建材等相關(guān)商品的消費(fèi)支出;四是實(shí)施提振消費(fèi)的專項(xiàng)行動(dòng),包括提高退休人員的基本養(yǎng)老金,提高居民的養(yǎng)老金水平提,困難居民的收入等。
第三,我國(guó)的農(nóng)村具有消費(fèi)增長(zhǎng)的巨大潛力。
未來我國(guó)農(nóng)村依然存在巨大的消費(fèi)增長(zhǎng)的潛力。連平認(rèn)為,可以通過改革來推動(dòng)居民財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的持續(xù)的提升。同時(shí),未來城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升,更多農(nóng)民變成市民,有助于促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。
第四,宅基地市場(chǎng)化的流轉(zhuǎn)有助于大幅提升農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性的收入。
連平指出,作為土地要素的一種形式,宅基地應(yīng)該與其他形式的土地一樣,既具有使用價(jià)值,也具有流通價(jià)值,應(yīng)該可以成為持有人的資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前農(nóng)村宅基地廢棄控制的面積為760萬公頃,假設(shè)每年流入流動(dòng)市場(chǎng)的閑置宅基地的面積,總體來說相當(dāng)于釋放約15億平方米。
截止2024年12月中旬,過去12個(gè)月的時(shí)間里面,一線城市土地供應(yīng)占全部100個(gè)大中城市供應(yīng)面積的比例是2.5%,二線城市占比約為29.8%,其他城市是67.7%。參考當(dāng)前全國(guó)土地市場(chǎng)供應(yīng)的結(jié)構(gòu),綜合土地拍賣價(jià)格和城鄉(xiāng)土地折價(jià)來保守估算的話,宅基地進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)換的價(jià)值可以達(dá)到1.3萬億元左右。
他表示,“可見,此舉可以使擁有宅基地的農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入快速增長(zhǎng),投資和消費(fèi)的能力會(huì)得到大幅度提升,有助于促進(jìn)消費(fèi)加快增長(zhǎng)。目前,農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入占它可支配收入的比例是比較低的,只有2.5%不到,絕對(duì)額占城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入的1/10,因此有比較大的提升空間?!?/p>
所以,在他看來,未來要推進(jìn)宅基地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn),必須要切實(shí)解放思想,要推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化的改革,在土地的確權(quán)、土地的流轉(zhuǎn)的合法化、土地交易、金融支持等等各方面都要形成突破。要加快推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置的改革,落實(shí)宅基地集體的所有權(quán),保障宅基地的農(nóng)民資格權(quán)和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)等等。
第五,改革農(nóng)村土地集體所有制產(chǎn)權(quán)制度,增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入。
連平還指出,集體建設(shè)用地與承包地一樣,也是農(nóng)民群眾的主要的財(cái)產(chǎn)。他認(rèn)為,應(yīng)該進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村土地集體所有制產(chǎn)權(quán)制度。未來應(yīng)該落實(shí)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的制度,并在法律上予以明確。通過完善相關(guān)的政策以及法律法規(guī),建立健全土地承包與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可分離的制度。另外,還要進(jìn)一步推進(jìn)征地制度的改革,要將土地增值收益分配放在土地改革的重要位置。
第六,以更大力度的資源投入來促進(jìn)農(nóng)民市民化,增加轉(zhuǎn)移性的收入。
連平提到,農(nóng)村居民轉(zhuǎn)市民將大幅度提升其消費(fèi)的成績(jī),住房、衣著、交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各方面支出將大幅度增加,預(yù)計(jì)每年農(nóng)村轉(zhuǎn)移市民人口享有的公共財(cái)政保障支出規(guī)模將提高50%以上。“這是一個(gè)非??捎^的數(shù)據(jù),意味著未來財(cái)政資源更多地要向這方面來傾斜?!?/p>
此外,城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差異是比較明顯的,2024年三季度末,城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入之比為2.46倍。城鄉(xiāng)居民的差距雖然最近這些年有所縮小,但是依然還是明顯的存在。
他指出,未來國(guó)家應(yīng)該會(huì)加大這方面資源的投入來促進(jìn)戶籍人口比例的提升,推動(dòng)更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民?!罢雇?030年,假設(shè)人口保持在14億左右,年城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)0.8%,則平均每年農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的規(guī)模約為1200萬人,考慮到城鎮(zhèn)居民享受的公共財(cái)政保障支出,消費(fèi)投資帶來的推動(dòng)我們認(rèn)為可能會(huì)達(dá)到每年10000億元。”
因此,他建議,從2025年開始,連續(xù)五年左右發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債5000億元,專門用于支持城鎮(zhèn)化的建設(shè),重點(diǎn)支持農(nóng)民轉(zhuǎn)市民與各地戶籍率變化直接掛鉤,以激勵(lì)地方政府持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。
最后,連平再次強(qiáng)調(diào),農(nóng)村宅基地相關(guān)制度的改革將有助于大幅提升農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和完善將有助于增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性的收入,更多農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民,則將增加居民的轉(zhuǎn)移性收入,帶來居民消費(fèi)能力和需求的全面提升。
“所以,提振消費(fèi)不能只是將眼光投向城市,還應(yīng)該把眼光同時(shí)投向農(nóng)村來挖掘農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)的潛力,通過體制機(jī)制的改革和更多公共財(cái)政資源的投入,推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)潛力的釋放。”他說。
新浪聲明:所有會(huì)議實(shí)錄均為現(xiàn)場(chǎng)速記整理,未經(jīng)演講者審閱,新浪網(wǎng)登載此文出于傳遞更多信息之目的,并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其描述。
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